美國只是假裝要爭取「海洋自由」

(SeaPRwire) –   美國和英國部隊上個月以”保護航行自由”的名義行動。其中一位說：”美國承擔了特殊且歷史性的義務，幫助保護和捍衛這些全球貿易和商業的動脈。而這個行動直接符合那個傳統。”

這種說法 將美國描繪成自由海洋的守護者和自由國際秩序的捍衛者。但歷史讓這個故事變得複雜。自第二次世界大戰以來，美國政策制定者一直認同一種航行自由的定義，該定義強調美國的軍事主導地位和美國艦隊進入世界海洋的權利。在此概念的軍事化觀念中，美國的海軍力量不僅取決於航行自由，它也被部署來捍衛它。  

這種理解引起了後果。美國並未保護世界海洋，相反，美國打著航行自由的旗號在海外部署，這種部署常常會升級衝突。此外，美國並沒有始終如一地倡導中立和崇高的原則，相反，美國經常有選擇地捍衛它。這種情況在也門表現得最為明顯。儘管美國正在冒著升級風險，以消除紅海中的也門封鎖，但它從 2015 年開始就支持也門的封鎖，導致了災難性的後果。

在整個 19 世紀和 20 世紀，美國官員對航行自由的理解截然不同——它是一個在戰時保護美國航運運作的概念。這種觀念在 20 世紀初期發生了轉變，當時伍德羅·威爾遜總統開始將航行自由解釋為一種確保進入全球市場和帶來世界和平的原則。他設想國聯是一個潛在的集體安全力量，讓世界海洋對商業保持自由，而美國是一個越來越重要的受益者。

但美國很快改變了關於誰應該執行這種自由的想法。記者亨利·盧斯在 1941 年認為，美國應成為公開海洋的”主要擔保人”，因為保護自由航行是釋放世界貿易擴張的關鍵，這會帶來”令人難以想像的巨大進步”。那年晚些時候，富蘭克林·D·羅斯福總統走得更遠，認為所有其他自由都依賴於保護自由海洋，這使得這個原則成為戰後美國領導的自由國際秩序的一個核心方面。

美國的軍事主導地位支撐了這些關於自由流通全球貿易的自由觀念。到第二次世界大戰結束時，美國海軍是世界上最大的海軍，其艦隊遍布世界各地的航道。因此，美國擁抱了一種軍事化的航行自由版本——它很快被證明是虛偽的。 

1945 年，哈里·杜魯門總統頒布公告，宣稱擁有大陸架資源，將美國主權擴展到數千英里的海洋，這項努力被許多人視為對航行自由的威脅。歷史學家大衛·博斯科稱其為”對海洋既定規則的片面改變”。同樣，在 20 世紀 50 年代，美國所謂的航行自由承諾並未阻止國務卿約翰·福斯特·杜勒斯倡導對涉嫌向中國共產黨和危地馬拉左翼政府供應的船舶進行公海檢查。 

當美國官員認為他們可以推進美國版的航行自由時，他們確實擁抱國際機構和國際法。在長達數十年的《聯合國海洋法公約》(UNCLOS) 談判過程中，美國和蘇聯都決心確保其戰略軍事和經濟利益的航行自由。 

然而，美國不允許其他國家像它那樣維護自身在海洋中的利益，因為這樣做會威脅美國進入世界海洋的權利。在 20 世紀 70 年代，當阿爾及利亞和印度尼西亞等沿海國家嘗試擴大對附近水域的主權控制時，國務卿亨利·季辛格聲稱航行自由原則受到威脅。 

美國迅速採取行動，以武力挑戰這些國家的主張合法性。卡特政府堅稱他們違反了國際法，並開始派遣軍艦通過其他國家的領海。這些”航行自由行動”表明，美國打算通過海軍力量執行其定義的航行自由。

這種侵略性行動幾乎立即引發了軍事衝突。在 20 世紀 80 年代的多次事件中，美國軍艦與利比亞部隊在錫德拉灣附近發生衝突。同時，在 1988 年，美國和蘇聯船隻在黑海的航行自由行動中相撞，說明了此類行動可能帶來的風險。

這並沒有阻止里根政府更進一步——派遣美國軍隊以航行自由的名義干預戰爭。在後來被稱為油輪戰爭中，里根派美國軍艦前往波斯灣，以保護油輪，因為它們在兩伊戰爭期間遭到交戰雙方的攻擊。 1987 年，政府在美國旗幟下重新標記科威特油輪，使它們有資格獲得海軍保護。美國政策制定者聲稱他們正在保護航行自由，但許多評論員認為此舉偏袒伊拉克，科威特支持伊拉克。 

這次舉動一開始就證明是無效的。在首次護航進入海灣時，一名 被擊沉。同時，伊朗和美國軍隊進行了多次小規模衝突，伊朗對油輪的襲擊只增加了——這可能是為了回應美國的存在。 

更糟的是，美國的干預導致了兩起慘痛的誤認身份事件。 1987 年，伊拉克空軍誤向美國海軍史塔克號發射兩枚飛彈，造成 37 名美國水手死亡。第二年，美國軍隊誤擊落一架伊朗航空客機，造成機上 290 人全部遇難。 

里根的政策不僅升級了海上衝突並導致數百名平民死亡，還導致美國在海灣地區的軍事影響力擴大，這種影響力一直持續到今天。  

美國在 20 世紀 70 年代和 80 年代的這些軍事行動揭示了美國戰後對航行自由理解的悖論。儘管政策制定者堅持他們正在保護自由國際秩序的重要支柱，但這一原則成為了美國監控海洋的藉口——這種監控往往會加劇軍事衝突。此外，美國有選擇地履行這項職責，保護美國船隻和美國盟友的航行自由，同時排斥受到美國制裁或禁運的國家，例如伊朗或古巴。

中東目前的局勢象徵著這個願景：當國防部長勞埃德·奧斯丁發起繁榮守護者行動（Operation Prosperity Guardian），這是美國對胡塞武裝襲擊商船的首次回應時，他認為胡塞武裝的升級行動威脅著”商業自由流通、危害無辜的水手，並違反國際法”。但美國接受其盟國以色列在過去 16 年裡一直單方面對加沙實施海軍封鎖。 

現在美國有選擇和軍事化的航行自由版本有可能進一步升級衝突。對胡塞武裝的空襲是而且可能。而美國已經。但要做到這一點，美國政策制定者需要重新考慮他們對航行自由的長期定義，並放棄美國作為世界海軍警察的願景。 

格蕾絲·伊斯特利是康涅狄格大學的歷史學博士生。